Acuerdos de paz en El Salvador

Tema: Acuerdos de Paz en El Salvador
Lunes 2 de junio de 2014

» Los Acuerdos de Paz fueron el resultado de un largo proceso de
negociación entre el Gobierno y el FMLN que se había iniciado a
mediados de la década de los 80. Los primeros encuentros de
diálogo se desarrollaron en:
» La Palma, Chalatenango el 15 de octubre de 1984: Crear una
comisión u organismo mixto integrado por cuatro delegados de
ambas partes (GOES/FAES y FDR/FMLN)
» Ayagualo, La Libertad el 30 de noviembre de 1984: Aprobación
de las normas de procedimiento de la Comisión Especial, Facilitar
la libre circulación de las personas y vehículos civiles entre el 22
de diciembre y el 3 de enero del siguiente año
» Sesori, San Miguel el 19 de septiembre de 1986 y
» Nunciatura Apostólica de San Salvador el 4 de octubre de 1987
entre el presidente José Napoleón Duarte y funcionarios
gubernamentales con delegados de la dirigencia del FMLN.

» Durante la década de los 80, la guerra recrudeció, y el proceso de
negociación, era simplemente un espacio que suponía buena
voluntad, pero no la reivindicación del estado con las masas, por
el contrario, la represión mostrada en masacres continuas,
bombardeo de comunidades completas, operaciones militares
arrasadoras y el cateo de viviendas y poblaciones, era el diario
vivir de la población.
» El poder militar abusaba, reclutando a los jóvenes de 14 años en
adelante para el servicio obligatorio.
» Los puestos de comandancias locales, abusaban reprimiendo a la
población, organizando patrulleros civiles a quienes armaban,
persiguiendo a las niñas y jovencitas y aún a mujeres adultas
para fines sexuales.

» Se nombraron comisiones negociadoras por ambas partes y se estableció
una agenda para tratar los puntos álgidos por resolver. Como resultado
de la negociación, se produjeron varios acuerdos y modificaciones de la
Constitución de la República, que permitieron que ambas partes cedieran
hasta lograr un consenso, en parte forzados por factores internos y
externos que influyeron en las decisiones.
» El documento final de los acuerdos se dividió en 9 capítulos que abarcan
5 áreas fundamentales:
Modificación de las Fuerzas Armadas,
Creación de la Policía Nacional Civil,
Modificaciones al sistema judicial y a la defensa de los Derechos
Humanos,
Modificación en el sistema electoral y
Adopción de medidas en el campo económico y social.
Las Naciones Unidas, la cual dio un finiquito tras 3 años de gestión.

» En junio de 1989, Alfredo Cristiani convocó a una reunión para el
15 de septiembre de ese año en México; acordando la mediación
del Secretario General de Naciones Unidas, Javier Pérez de
Cuéllar, quién nombró como representante especial al peruano
Álvaro de Soto. Sin embargo las propuestas no estaban
orientadas a beneficiar a la población y menos a la reivindicación
de derechos ciudadanos.
» Cansados de la burla, represión y como medida estratégica de
impacto, se inició el 11 de noviembre de 1989, la gran ofensiva
guerrillera, denominada Hasta el tope, donde el combate fue
llevado directamente a la capital salvadoreña, demostrando el
poder directo y apoyo de la clase obrera, campesina, masas, y
organizaciones sociales.

» El Gobierno decretó Estado de sitio y toque de queda el día
siguiente de la ofensiva, la censura a los medios de comunicación,
incluyendo televisión pagada por satélite. Movilizaron cerca de
5.100 efectivos reservistas. Los insurgentes, por su parte, hacían
labor de propaganda a través de radio Venceremos. Un estimado
de 80 mil personas fueron evacuadas de las zonas en conflicto. En
la primera noche de la ofensiva fueron atacadas las residencias
de Cristiani, Francisco Merino, y Roberto Angulo, y las residencias
de ministros y otros funcionarios de gobierno. Los combates eran
en centros urbanos. El día 16 una unidad militar del Batallón
Atlacatl irrumpió en las instalaciones de la Universidad
Centroamericana José Simeón Cañas y ejecutó a seis sacerdotes
jesuitas y dos empleadas en horas de la madrugada.

El 4 de abril de 1990, se firmó el Acuerdo de Ginebra, que señaló los
cuatro objetivos del proceso:
» Terminar el conflicto armado por la vía política;
» Impulsar la democratización del país;
» Garantizar el irrestricto respeto a los derechos humanos;
» Reunificar a la sociedad salvadoreña.
En Caracas el 21 de mayo de 1990 se firma el segundo acuerdo de
paz, ahí se establecieron dos fases del proceso:
1. La Fuerza Armada
2. Derechos Humanos
3. Sistema Judicial
4. Sistema Electoral
5. Reforma Constitucional
6. Problemas Socioeconómicos
7. Verificación Internacional de las Naciones Unidas

»El 26 de julio de 1990, se firmó el primer Acuerdo de San
José:
a) Erradicar: La desaparición forzada, Los secuestros, La
tortura, Las capturas por motivaciones políticas, La
incomunicación de detenidos, y las capturas nocturnas.
b) Garantizar: Aplicación del debido proceso legal,
Libertades democráticas, Libertad de expresión y de
prensa, El ejercicio libre del periodismo, La libertad
de reunión y asociación con fines ideológicos y políticos,
La libertad de tránsito, El derecho a la identidad personal
de los desplazados de la guerra.
»Durante las discusiones en el proceso de diálogo-
negociación afloró uno de los verdaderos problemas que
había originado el conflicto: la distribución de la tierra en
un país pequeño y densamente poblado.

»El Acuerdo de México del 27 de abril de 1991 estableció
reformas constitucionales para la Fuerza Armada, para
el sistema judicial y de derechos humanos y para el sistema
electoral. Creó, además, la llamada Comisión de la
verdad para la investigación de los graves hechos
de violencia ocurridos desde 1980, cuya huella sobre la
sociedad reclama con mayor urgencia el conocimiento
público de la verdad, a la fecha es un reclamo de la
sociedad y sobrevivientes del conflicto. La asamblea
Legislativa saliente aprobó las reformas la noche del 30 de
abril, en forma dramática, en la última noche de su
mandato, dando inicio a la Ley de Amnistía.

» Acuerdo de Nueva York (25 de septiembre de 1991)
Acordaron lo siguiente:
1. Crear la Comisión Nacional para la consolidación de la Paz (COPAZ).
2. Establecer un proceso de depuración de la Fuerza Armada.
3. Establecer la reducción de la Fuerza Armada.
4. Establecer la Doctrina de la Fuerza Armada.
5. Establecer el Sistema Educativo de la Fuerza Armada.
6. Creación de la PNC, y disolución de los antiguos Cuerpos de Seguridad.
7. Tema Económico y Social.
8. Otros aspectos relacionados a la Fuerza Armada.
» Acta de Nueva York I (31 de diciembre de 1991)
Estos acuerdos escuchados por la población salvadoreña casi a la media
noche buena de 1991, fueron los que establecieron que la paz definitiva
se firmaría en el Castillo de Chapultepec, México el 16 de enero de 1992,
y que el cese del enfrentamiento armado iniciaría el 1 de febrero del
mismo año.

»El 31 de diciembre de 1991 se fijó la fecha para la firma de
la paz y se hizo pública la noticia;
»El 10 de enero de 1992, el Secretario General de Naciones
Unidas pidió al Consejo de Seguridad la ampliación de las
facultades y objetivos de ONUSAL, para que pudiese
continuar apoyando el proceso de paz y sus consecuencias;
dicha modificación fue autorizada mediante la resolución
729 del 14 de enero de 1992.
»El 16 de enero de 1992, se firmó en el castillo de
Chapultepec, el texto completo de los acuerdos en un acto
solemne, con la asistencia de Jefes de Estado de países
amigos, así como de las delegaciones oficiales de
negociación

» Compromisos para la Fuerza Armada
» Modificar los principios doctrinarios de la Fuerza Armada, "la defensa de la soberanía del Estado y la
integridad del territorio, es una institución permanente al servicio de la nación" y aclarando que la
institución "es obediente, profesional, apolítica y no deliberante".
» Reformar el sistema educativo de la Fuerza Armada.
» Crear una Comisión ad hoc para la depuración de los oficiales implicados en violaciones a los Derechos
Humanos.
» Reducción de efectivos de la Fuerza Armada; fueron dados de baja un total de 21,000 soldados, a los
cuales se les pagó su respectiva indemnización, finalizando el proceso un año antes de lo previsto, el 28
de febrero de 1993
» Superación de la impunidad con la Creación de la Comisión de la Verdad que investigaría los más graves
hechos de violencia de la guerra civil; la cesación de oficiales inició el 31 de diciembre de 1992.
» Disolución de los 3 cuerpos de seguridad pública que dependían de la Fuerza Armada: Guardia
Nacional, Policía Nacional y Policía de Hacienda
» Disolución de los servicios de inteligencia militar y creación de un servicio de inteligencia civil:
el Organismo de Inteligencia del Estado (OIE). Los antiguos cuerpos de inteligencia fueron suprimidos en
su totalidad el 9 de junio de 1992
» Disolución de los Batallones de Infantería de Reacción Inmediata (BIRI). El batallón "Gral. Eusebio
Bracamonte" fue disuelto el 16 de agosto de 1992, el batallón "Atlacatl" el 8 de diciembre de 1992 y el
batallón "Gral. Manuel José Arce" se extinguió el 6 de febrero de 1993; aportando un total de
desmovilizaciones que alcanzaron los 10000 efectivos.
» Reformar la Constitución para definir claramente la subordinación de la Fuerza Armada al Poder Civil.
» Supresión de las entidades paramilitares (Patrullas de defensa civil).
» Suspensión de las actividades de reclutamiento forzoso.

» Creación de la Policía Nacional Civil
» En el segundo capítulo, el gobierno se comprometió a:
» Crear la Policía Nacional Civil como nuevo cuerpo policial que
sustituyera los antiguos cuerpos de seguridad con una doctrina
civilista y democrática.
» Establecer cuotas para el personal de la nueva policía, en la que
participarían elementos desmovilizados del FMLN, antiguos
agentes de la Policía Nacional y personas sin militancia en ambos
bandos. Se acordó que fuese el 20% para cada bando y el 60% de
participantes neutrales.
» Crear la Academia Nacional de Seguridad Pública para formar a
los agentes de la Policía Nacional Civil, dando énfasis a la
formación para el respeto de los Derechos Humanos.

» Sistema Judicial y Derechos Humanos
» En esta área los compromisos gubernamentales fueron:
» Crear la Escuela de Capacitación Judicial para formar jueces y
magistrados ajustados a la nueva realidad del país.
» Reformar la estructura del Consejo Nacional de la
Judicatura (organismo que nombra y evalúa a los jueces) para
darle mayor independencia.
» Reformar el proceso de elección y los períodos de los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
» Crear la Procuraduría para la Defensa de los Derechos
Humanos (PDDH), institución autónoma, que debe supervisar el
respeto a los Derechos Humanos por parte de las demás
instituciones estatales

» Sistema Electoral
» En este tema se acordaron una serie de medidas para asegurar la
plena vigencia de los derechos civiles y políticos de los ciudadanos:
» La creación de reformas institucionales: creación del Tribunal
Supremo Electoral, la más alta autoridad administrativa y
jurisdiccional en la materia.
» El derecho de los partidos políticos en vigilar la elaboración,
organización, publicación, y actualización del registro electoral.
» En el plano político, las medidas adoptadas buscaron garantizar a
los dirigentes del FMLN y a sus integrantes el pleno ejercicio de
sus derechos civiles y políticos dentro un marco de absoluta
legalidad, mediante su incorporación a la vida civil, política e
institucional del país. El FMLN se comprometió a desmovilizar sus
fuerzas guerrilleras, bajo la supervisión de la ONUSAL. El gobierno
se comprometió a aprobar la legislación necesaria para que el
FMLN se transformara en un partido político legal y pudiera
participar en los comicios generales de 1994

» En lo económico y social
» En esta área el gobierno se comprometió a:
» Crear el Foro de Concertación Económica y Social, organismo donde
tendrían representación los sindicatos, las asociaciones empresariales y el
Estado para dialogar sobre la política económica del país.
» Distribuir las tierras en zonas conflictivas entre los ex combatientes
desmovilizados.
» Las tierras que excedían las 245 hectáreas, así como aquellas propiedad del
Estado que no eran reserva natural, debían ser distribuidas entre los
campesinos y pequeños agricultores que carecían de terrenos cultivables
» Con apoyo de organismos extranjeros, se censó a los desmovilizados de la
guerrilla, brindándoles beneficios para su reinserción de acuerdo a
negociaciones previas ( con uno de los componentes acordados: casa,
tierra, becas para estudios, dinero, capacitación, nivelación de estudios,
etc).
» A los desmovilizados de la fuerza armada también se les apoyó para su
reinserción.
» Fue creado el Banco de Tierras para la gestión y coordinación de la compra
y distribución de las mismas.

»El cese definitivo de los combates se dio el 1 de
febrero de 1992, bajo la supervisión de COPAZ y la
presencia notable de ex comandantes del FMLN y sus
antiguos enemigos formales. Para que dicha reunión
pudiese darse, la Asamblea Legislativa aprobó el 23 de
enero una Ley de Reconciliación Nacional, mediante la cual
el Estado salvadoreño se privaba de abrir causas legales
contra los combatientes de la guerra, abriendo
una amnistía nacional.
»el 15 de diciembre de 1992 se celebró oficialmente el fin
definitivo del conflicto armado.
»El FMLN se fundó como partido político, el 1 de septiembre
de 1992, el Tribunal Supremo Electoral admitió su registro
legal y le otorgó personería jurídica el 14 de diciembre de
ese año, convirtiéndose así en el instrumento político para
la lucha del pueblo salvadoreño

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